前海中泰咨詢(xún)

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●2013年，在北愛(ài)爾蘭召開(kāi)的G8會(huì)議，簽署了《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開(kāi)放14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。要求發(fā)布的數(shù)據(jù)不是一般的數(shù)據(jù)，而是高價(jià)值的數(shù)據(jù)，不僅僅是加工過(guò)的數(shù)據(jù)，還要有源數(shù)據(jù)。以往我們認(rèn)為，政府發(fā)布的數(shù)據(jù)是加工過(guò)的，實(shí)際上只要不影響國(guó)家安全和公民隱私，政府應(yīng)該開(kāi)放原始數(shù)據(jù)。開(kāi)放的數(shù)據(jù)要完整的、重要的、及時(shí)的。共享是政府部門(mén)之間、政府和單位之間，開(kāi)放是對(duì)社會(huì)。

●聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)包括三項(xiàng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和在線(xiàn)服務(wù)情況。其中，在線(xiàn)服務(wù)與開(kāi)放數(shù)據(jù)有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年開(kāi)放電子政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展最好的是英國(guó)，中國(guó)排第63位。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)需要技術(shù)框架支持，包括開(kāi)放數(shù)據(jù)管理、開(kāi)放數(shù)據(jù)技術(shù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)。

大數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提到，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)打架，增強(qiáng)政府的公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)共享包括政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享、跨行政區(qū)域政府間的信息共享、政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)的合作和共享、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)共享等。

政府層面，需要設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享，但是必須要健全大數(shù)據(jù)相關(guān)制度框架和制度體系。另外，需要進(jìn)一步建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面要集中存儲(chǔ)被共享的數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行清晰校驗(yàn)和整合，提供可以共享的目錄，以便用戶(hù)可以接入和收取這些數(shù)據(jù)。當(dāng)然，還要規(guī)定訪(fǎng)問(wèn)的權(quán)限和進(jìn)行災(zāi)備等。

中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)分布較不均衡，其中沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占總數(shù)的70%，西部中部比較少。雖然中國(guó)政府開(kāi)放了教育、醫(yī)療、文體、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)，但是開(kāi)放數(shù)據(jù)的總量偏低、結(jié)構(gòu)化程度低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、民眾參與反饋不準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放現(xiàn)在面臨三大挑戰(zhàn)：第一，不愿意共享開(kāi)放，政府部門(mén)各自為政、把數(shù)據(jù)開(kāi)放當(dāng)成自己的權(quán)利。第二，法律法規(guī)制度不夠具體，不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門(mén)共享和向公眾開(kāi)放。第三，缺乏公共平臺(tái)，共享渠道不暢。

大數(shù)據(jù)的流通與交易

數(shù)據(jù)有提供方和使用方，很多時(shí)候，數(shù)據(jù)需要通過(guò)中介方進(jìn)行交易。政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)是脫敏以后的原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)挖掘公司將政府?dāng)?shù)據(jù)加工后出售給數(shù)據(jù)使用方、行業(yè)戶(hù)。一般來(lái)講，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者很少直接面向最終用戶(hù)，大多通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)自身數(shù)據(jù)的變現(xiàn)。大數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、一致性等。關(guān)于交易數(shù)據(jù)合法性、及時(shí)性、可用性、安全性等問(wèn)題，都是現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)據(jù)交易所面臨的問(wèn)題。

政府的數(shù)據(jù)不存在提供給中介方交易的問(wèn)題，當(dāng)然，中介方可以收集政府的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工。運(yùn)營(yíng)商收集的用戶(hù)數(shù)據(jù)原則上所有權(quán)是用戶(hù)，BAT收集的數(shù)據(jù)原則上所有權(quán)是用戶(hù)，但是運(yùn)營(yíng)商和BAT擁有對(duì)數(shù)據(jù)脫敏及挖掘分析后加工數(shù)據(jù)的所有權(quán)。有數(shù)據(jù)的公司通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘向政府和企業(yè)提供咨詢(xún)報(bào)告，這類(lèi)公司雖然沒(méi)有數(shù)據(jù)所有權(quán)，但是有數(shù)據(jù)挖掘能力；而那些沒(méi)有數(shù)據(jù)，但是有數(shù)據(jù)挖掘能力的公司，可以受委托完成數(shù)據(jù)挖掘。是否允許前者在保護(hù)隱私和國(guó)家安全的情況下提供數(shù)據(jù)，是否允許后者受委托進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘后利用數(shù)據(jù)為非委托方服務(wù)，這些問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有明確規(guī)定。

此外，沒(méi)有數(shù)據(jù)也沒(méi)有挖掘能力的公司，可以作為中介平臺(tái)，但是是否可以允許其截留數(shù)據(jù)呢？中介方收集了政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)據(jù)為己有并且出售是不是合法？因此，關(guān)于在數(shù)據(jù)源的穩(wěn)定性、更新頻率和數(shù)據(jù)擴(kuò)散等方面，也需要相關(guān)規(guī)定給出明確的界限。

精加工的數(shù)據(jù)、可視化的數(shù)據(jù)怎么定價(jià)，怎么衡量數(shù)據(jù)挖掘的工作量，一次性買(mǎi)斷的數(shù)據(jù)和可以重復(fù)多次出售的數(shù)據(jù)怎么定價(jià)，數(shù)據(jù)的價(jià)值與時(shí)效性有什么關(guān)系，是不是需要有對(duì)數(shù)據(jù)評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，都是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和交易存在的問(wèn)題。

政府和企業(yè)組織沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到用外部數(shù)據(jù)可以對(duì)自身工作和業(yè)務(wù)起到巨大的提升作用，所以，一般來(lái)講都很少利用外部數(shù)據(jù)。很多數(shù)據(jù)擁有者對(duì)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的價(jià)值缺乏足夠的洞察，不放心讓自己的數(shù)據(jù)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，擔(dān)心企業(yè)機(jī)密泄露。所以，流通也不夠，交易也不夠，利用更不夠。

大數(shù)據(jù)利用和保護(hù)

目前，歐盟制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法案，中國(guó)雖然有宏觀(guān)上的數(shù)據(jù)保護(hù)要求，但是沒(méi)有全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。多元數(shù)據(jù)是跟個(gè)人隱私、專(zhuān)業(yè)、公共生活有關(guān)的任何信息，包括姓名、照片、電子郵件地址、工作表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、個(gè)人偏好、興趣、IP地址等。針對(duì)個(gè)人信息的收集、記錄、組織、建構(gòu)、存儲(chǔ)、修改、咨詢(xún)、使用、傳播和其他應(yīng)用，包括排列組合，都可以通過(guò)人工處理或自動(dòng)化處理。

個(gè)人具有管理自己數(shù)據(jù)的權(quán)益，具有自己的數(shù)據(jù)被泄露能夠獲得及時(shí)通知的權(quán)利以及被遺忘權(quán)。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)處理，要合法公正透明，必須有規(guī)有法。只有為了公共利益或歷史研究，個(gè)人數(shù)據(jù)才能長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)，其他目的個(gè)人數(shù)據(jù)不能長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)。同時(shí)，還要保證收集的個(gè)人數(shù)據(jù)有技術(shù)措施保證，不能被非法授權(quán)、非法處理、遺失丟失和損毀。

并不是說(shuō)個(gè)人數(shù)據(jù)不能處理，符合規(guī)定的可以處理，例如本人同意可以作為一個(gè)或多個(gè)特定目的的數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)處理是為了保護(hù)自己，保護(hù)一個(gè)自然人的切身利益；為了公共利益，為了追求合法利益的必要，允許商業(yè)利用。商業(yè)部門(mén)、企業(yè)處理個(gè)人數(shù)據(jù)，首先是為了合法利益，當(dāng)然不能侵犯提供個(gè)人信息數(shù)據(jù)的消費(fèi)者的利益，尤其是兒童?，F(xiàn)在幾乎所有APP都收集個(gè)人信息，如果是為了合法利益的，是被允許的。有個(gè)社會(huì)調(diào)研，關(guān)于是否愿意為了將來(lái)應(yīng)用資費(fèi)上的優(yōu)惠犧牲隱私，全球有27%的人表示可以犧牲隱私，中國(guó)有38%的人表示可以犧牲隱私，更多中國(guó)人認(rèn)為隱私不重要，反而優(yōu)惠更重要。

數(shù)據(jù)的傳輸存儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)要有要求。所有的軟件，包括移動(dòng)應(yīng)用的APP，在開(kāi)發(fā)階段和運(yùn)行數(shù)據(jù)處理階段要保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私。數(shù)據(jù)控制也含APP，要有充分的技術(shù)和措施，確保數(shù)據(jù)和移動(dòng)應(yīng)用的完整性，必須應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)處理面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)有一些關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的文件，工信部出臺(tái)的“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，2016年出臺(tái)的“網(wǎng)絡(luò)安全法”，都提到對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的境內(nèi)存儲(chǔ)，需要保護(hù)信息安全和個(gè)人隱私。但是，跟歐盟的法規(guī)比，我們的規(guī)范都很宏觀(guān)，真正違反了會(huì)怎么樣，并沒(méi)有規(guī)定。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于融合與挖掘，政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)公眾的最大利益在于共享與開(kāi)放。數(shù)據(jù)流通與交易有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)的融合挖掘。數(shù)據(jù)的使用必須面對(duì)保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，尤其是對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放、流通交易和保護(hù)與安全，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)提出研究挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放、流通、交流、使用和保護(hù)對(duì)法律的制定與執(zhí)行提出了很高要求，同時(shí)還需要平衡數(shù)據(jù)的保護(hù)與數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。

（作者鄔賀銓?zhuān)袊?guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)）

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)